中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例
（2004年9月22日）
第一章 總 則
第一條 為了發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，堅持民主集中制原則，增強黨的生機活力，保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。
第二條 黨員享有的黨章規(guī)定的各項權(quán)利必須受到尊重和保護，黨的任何一級組織、任何黨員都無權(quán)剝奪。
第三條 堅持在黨的紀律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權(quán)。
第四條 堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。黨員應(yīng)當正確行使黨章規(guī)定的各項權(quán)利，并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，同時必須履行黨章規(guī)定的義務(wù)，不得侵犯其他黨員的權(quán)利。
第五條 對任何侵犯黨員權(quán)利的行為，都應(yīng)當予以追究；情節(jié)嚴重的，必須給予黨紀處分。對侵犯黨員權(quán)利行為的認定和處理，應(yīng)當以事實為根據(jù)，以黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)為準繩。
第二章 黨員權(quán)利
第六條 黨員有權(quán)參加黨小組會、支部大會、黨員大會以及與其擔任的黨內(nèi)職務(wù)和代表資格相應(yīng)的會議。黨員因故不能到會的，應(yīng)當履行請假手續(xù)。
黨員有權(quán)閱讀按照規(guī)定可以閱讀的黨內(nèi)文件。
黨員有權(quán)提出接受教育和培訓(xùn)的要求。黨員接受教育和培訓(xùn)應(yīng)當服從組織安排。
第七條 黨員有權(quán)在黨的會議上參加關(guān)于黨的政策和理論問題的討論，并充分發(fā)表自己的意見。
黨員有權(quán)在黨報黨刊上參加黨的中央和地方組織組織的關(guān)于黨的政策和理論問題的討論。
黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中，應(yīng)當自覺同黨中央保持高度一致，不得公開發(fā)表與黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗相違背的觀點和意見。
第八條 黨員有權(quán)以口頭或者書面方式對本地區(qū)、本部門、本單位的黨組織、上級黨組織直至中央的各方面工作提出建議和倡議。
第九條 黨員有權(quán)在黨的會議上以口頭或者書面方式有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員。黨員以書面方式提出的批評意見應(yīng)當按照規(guī)定送被批評者或者有關(guān)黨組織。
黨員有權(quán)向黨組織負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違法違紀事實；有權(quán)向所在黨組織或者上級黨組織提出處分有違法違紀行為黨員的要求。
黨員有權(quán)向所在黨組織或者上級黨組織提出罷免或者撤換不稱職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的要求。
黨員在進行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處分或者罷免、撤換要求時，要按照組織原則，符合有關(guān)程序，不得隨意擴散、傳播，不得夸大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害。
第十條 黨員有權(quán)在黨組織討論決定問題時按照規(guī)定參加表決。表決時可以表示贊成、不贊成或者棄權(quán)。
每個正式黨員都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)（受留黨察看處分的黨員除外）。參加選舉的黨員有權(quán)了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人。
黨員有權(quán)經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人和當選。
第十一條 在黨組織討論決定對黨員的黨紀處分或者作出鑒定時，本人有權(quán)參加和進行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護。
申辯、作證和辯護必須實事求是。
第十二條 黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會議上或者向黨組織聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映。黨員不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見。
第十三條 黨員在政治、工作、學(xué)習等方面遇到重要問題需要黨組織幫助解決的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出請求。
黨員對于黨組織給予本人的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不服的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴；黨員認為黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不當?shù)模袡?quán)逐級向黨組織直至中央提出意見。
黨員的合法權(quán)益受到黨組織或者其他黨員侵害時，有權(quán)向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出控告。
黨員有權(quán)要求有關(guān)黨組織對其提出的請求、申訴和控告給予負責的答復(fù)。
第三章 保障措施
第十四條 黨組織應(yīng)當按照規(guī)定召開有關(guān)會議，并創(chuàng)造條件保障黨員參加其有權(quán)參加的各種會議。會議的組織、召集者要將會議的召開時間、議題等適時通知應(yīng)到會黨員。
第十五條 黨組織應(yīng)當為黨員提供閱讀黨內(nèi)有關(guān)文件的必要條件。黨員因缺乏閱讀能力或者其他原因無法直接閱讀文件的，黨組織要按照規(guī)定向其傳達文件精神。
第十六條 黨組織應(yīng)當采取多種形式有計劃地對黨員進行教育和培訓(xùn)，提高黨員素質(zhì)。
第十七條 黨的代表大會、代表會議和黨的委員會全體會議以及其他重要會議召開后，黨組織要按照規(guī)定將會議內(nèi)容和精神向黨員傳達、通報。
黨組織作出的決議、決定，按照規(guī)定及時向黨員通報。
第十八條 下級黨組織應(yīng)當根據(jù)上級黨組織的安排，積極組織和引導(dǎo)黨員參加黨的政策和理論問題的討論，討論的時間、方式和內(nèi)容要以適當方式告知黨員，以便黨員參加。黨的地方組織、基層組織應(yīng)當認真組織黨員對本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實黨的政策的有關(guān)問題進行討論。
黨組織要支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和倡議。對于黨員的建議和倡議，黨組織應(yīng)當認真聽取、研究，合理的應(yīng)當采納；對改進工作有重大幫助的，應(yīng)對提出建議和倡議的黨員給予表揚或者獎勵。
黨組織要認真聽取各種不同意見。對于持有不同意見的黨員，只要本人堅決執(zhí)行黨的決議和政策，就不得對其歧視或者進行追究；對于持有錯誤意見的黨員，應(yīng)當對其進行幫助、教育。
第十九條 黨組織應(yīng)當鼓勵黨員在黨內(nèi)開展批評和自我批評，支持和保護黨員同各種違法違紀行為和不正之風作斗爭。對于黨員的批評、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出的有關(guān)處分和罷免、撤換要求，黨組織要按照規(guī)定及時處理。
黨組織要建立健全保護揭發(fā)、檢舉人權(quán)益的制度。對揭發(fā)、檢舉人以及揭發(fā)、檢舉的內(nèi)容必須嚴格保密，嚴禁將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、被控告的組織和人員；嚴禁對揭發(fā)、檢舉人和控告人歧視、刁難、壓制，嚴禁各種形式的打擊報復(fù)。
黨組織對于署真實姓名的揭發(fā)、檢舉人，應(yīng)以適當方式回訪或者回函并告知其處理結(jié)果；對揭發(fā)、檢舉嚴重違法違紀問題經(jīng)查證屬實的，給予表揚或者獎勵。
黨組織對于不負責地揭發(fā)、檢舉、控告以及提出處分和罷免、撤換要求的，給予批評教育；對于捏造事實、誣告陷害他人的，依紀依法嚴肅處理。對于受到錯告或者誣告的黨員，應(yīng)當澄清事實，并在一定范圍內(nèi)公布。
第二十條 黨組織討論決定問題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。決定重要問題，要進行表決。根據(jù)不同情況，表決可以采取口頭、舉手和投票等方式，表決結(jié)果和表決方式應(yīng)記錄在案。對不同意見要如實記錄。
重要問題主要是指：涉及黨的路線、方針、政策的事項；重大工作任務(wù)的部署；按干部管理規(guī)定應(yīng)該由集體討論決定的干部推薦、任免、調(diào)動和獎懲；涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題；發(fā)展新黨員；上級黨組織規(guī)定應(yīng)當集體討論決定的其他問題。
黨組織作出重要決議、決定前，應(yīng)當以適當方式在一定范圍內(nèi)征詢黨員意見。對于多數(shù)黨員有不同意見或者存在重大分歧的，暫緩作出決定，進一步調(diào)查研究，交換意見，提交下次會議表決。
黨的委員會及其組織部門、黨的紀律檢查委員會對下級黨組織的表決情況進行監(jiān)督檢查，對于沒有按照規(guī)定進行表決的，應(yīng)當予以糾正。
第二十一條 黨組織進行選舉時，應(yīng)當充分體現(xiàn)選舉人的意志。選舉采用無記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論，對候選人的情況應(yīng)向選舉人作介紹。對候選人可以投贊成票、可以投不贊成票，也可以棄權(quán)。投不贊成票者可以另選他人。
黨的任何組織和任何黨員不得以任何方式妨礙黨員在黨內(nèi)自主行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不得阻撓有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人到場，不得強迫選舉人選舉或者不選舉某個人，不得搞非組織活動妨礙選舉，不得以任何方式追查選舉人的投票意向。
第二十二條 黨組織對黨員作出處分決定所依據(jù)的事實材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。對于黨員的申辯及其他黨員為其所作的證明和辯護，有關(guān)黨組織要認真聽取、如實記錄，并進一步核實，采納其合理意見；不予采納的，要向本人說明理由。黨員實事求是的申辯、作證和辯護，應(yīng)當受到保護。
處分決定應(yīng)當寫明黨員享有的申訴權(quán)以及受理申訴的組織等內(nèi)容并由受處分黨員簽署意見。本人對處分決定有不同意見的，可以提出申訴；拒不簽署意見或者因其他原因不能簽署意見的，黨組織要在處分決定上注明。
第二十三條 對于受到黨紀處分的黨員，黨組織要幫助其正確認識和改正錯誤。對于受到留黨察看處分的黨員，留黨察看期間確已改正錯誤的，期滿后應(yīng)當恢復(fù)其黨員權(quán)利；堅持錯誤不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)受黨紀處分的錯誤的，應(yīng)當開除其黨籍。
第二十四條 黨組織要認真處理黨員的申訴。對于黨員的申訴，有關(guān)黨組織要按照規(guī)定進行復(fù)議、復(fù)查，不得扣壓。上級黨組織認為必要時，可以直接或者指定有關(guān)黨組織進行復(fù)議、復(fù)查。
經(jīng)復(fù)議、復(fù)查或者審查決定，對于全部或者部分糾正的案件，重新作出的決定應(yīng)當在一定范圍內(nèi)宣布。對于處理正確而本人拒不接受的，給予批評教育；對于無正當理由反復(fù)申訴的，有關(guān)黨組織應(yīng)當正式通知本人不再受理并在適當范圍內(nèi)宣布。
黨員對于黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理提出的意見，有關(guān)黨組織應(yīng)認真研究處理。
第二十五條 黨組織對涉嫌違紀黨員的檢查和處理，必須既堅決又慎重，嚴格遵守有關(guān)規(guī)定，依紀依法進行。
建立執(zhí)紀過錯或者錯案責任追究制。對于在執(zhí)紀過程中有違紀行為或者其他過錯的，應(yīng)當批評糾正；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當追究有關(guān)責任者的責任。
第二十六條 黨組織對于黨員提出的請求，要及時受理。根據(jù)具體問題，有的要及時解決，有的要說明情況，有的要進行說服教育。
第二十七條 企業(yè)、農(nóng)村和街道、社區(qū)等黨的基層組織應(yīng)注意維護流動黨員的民主權(quán)利，保障其正常行使。
第二十八條 對于確有實際困難的黨員，其所在基層黨組織或者上級黨組織可以給予適當幫助并鼓勵黨員之間開展互助，為黨員正常行使權(quán)利創(chuàng)造條件。
第四章 責任追究
第二十九條 黨的各級組織應(yīng)當嚴格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的方針、政策和黨內(nèi)法規(guī)，貫徹落實上級黨組織和同級黨的代表大會關(guān)于黨員權(quán)利保障方面的決議、決定；明確同級紀委和黨委工作部門、直屬機構(gòu)、派出機關(guān)以及相當于這一級別的黨組（黨委）在黨員權(quán)利保障方面的任務(wù)和要求；督促下級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行黨員權(quán)利保障方面的職責，宣傳黨員權(quán)利保障方面的方針、政策和黨內(nèi)法規(guī)，教育和引導(dǎo)廣大黨員正確行使權(quán)利。
第三十條 黨的各級紀律檢查機關(guān)在同級黨委和上級紀委領(lǐng)導(dǎo)下，做好黨員權(quán)利保障工作，受理有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴，檢查和處理侵犯黨員權(quán)利方面的案件，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和下級黨組織履行黨員權(quán)利保障職責的情況進行監(jiān)督檢查。
第三十一條 黨的組織、宣傳等工作部門要按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定以及上級黨組織的要求，結(jié)合自身職能和實際工作，抓好黨員權(quán)利保障工作的落實；研究解決職責范圍內(nèi)黨員權(quán)利保障方面的重要問題，向同級黨組織提出貫徹落實黨員權(quán)利保障方面的意見和措施，為保障黨員權(quán)利的正常行使創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。
第三十二條 黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)模范遵守和嚴格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的規(guī)定；充分尊重和關(guān)心黨員權(quán)利，重視處理和解決黨員權(quán)利保障方面的實際問題；采取切實措施抓好本地區(qū)、本部門、本單位黨員權(quán)利保障工作的落實。
第三十三條 保障黨員權(quán)利是黨的各級組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責。對于在保障黨員權(quán)利方面失職、瀆職的，按照規(guī)定追究有關(guān)責任者的責任。
第三十四條 對侵犯黨員權(quán)利行為的處理是保障黨員權(quán)利的重要環(huán)節(jié)。對于有侵犯黨員權(quán)利行為的黨員，其所在黨組織或者上級黨組織可以采取責令停止侵權(quán)行為、責令賠禮道歉、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評等方式給予處理；情節(jié)較重的，按照規(guī)定給予黨紀處分。
對于有侵犯黨員權(quán)利行為的黨組織，上級黨組織應(yīng)當對有關(guān)責任者進行批評教育；情節(jié)嚴重的，按照規(guī)定追究有關(guān)責任者的責任。
本條第一款規(guī)定的處理方式可以獨立使用，也可以合并使用或者與黨紀處分合并使用。
第三十五條 對于因侵犯黨員權(quán)利受到黨紀追究的黨員或者在保障黨員權(quán)利方面失職、瀆職受到黨紀追究的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，需要給予行政處分或者其他紀律處分的，作出或者批準作出處理決定的黨組織應(yīng)當向監(jiān)察機關(guān)或者其他有關(guān)機關(guān)、組織提出建議；涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)處理。
第五章 附 則
第三十六條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可以根據(jù)本條例，結(jié)合各自工作的實際情況，制定實施細則，并報中央備案。
中央軍委可以根據(jù)本條例，結(jié)合中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的實際情況，制定實施細則或者補充規(guī)定。
第三十七條 本條例由中央紀委商中央組織部解釋。
第三十八條 本條例自發(fā)布之日起施行。《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》同時廢止。
